' 關于進一步加強公平競爭審查工作的通知
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          政策文件

          索引號: 035200000/2022-00055 信息分類: 政策文件
          發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2022-09-21 10:37
          標題: 關于進一步加強公平競爭審查工作的通知 文號: 同政辦函〔2022〕118號
          時效:

          關于進一步加強公平競爭審查工作的通知

          閱讀量:

          各縣(區)人民政府,大同經開區管委會,市人民政府各委、辦、局:

          為深入推進落實公平競爭審查制度,進一步提高公平競爭審查的有效性和約束力,創建公平競爭的營商環境,現就全市加強公平競爭審查工作有關事宜通知如下。

          一、進一步提高思想認識

          建立公平競爭審查制度是黨中央、國務院重大決策部署。2022年4月,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出維護統一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭審查制度,進一步規范不正當市場競爭和市場干預行為,及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策,破除地方保護和區域壁壘。新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》將公平競爭審查制度正式入法,表明了國家規范各級政府行政行為對市場競爭的影響和破除各種類型的行政壟斷行為的決心。各級各部門要提高政治站位,從優化營商環境、推動高質量發展和全國統一大市場的高度,充分認識公平競爭審查制度的重要意義,進一步完善工

          作機制,明確責任分工,確保各項工作落實到位。

          二、進一步健全審查機制

          (一)完善審查范圍。凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,均要納入公平競爭審查范圍。各單位要結合工作實際,進一步明確和細化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別,確保應審盡審、審必嚴謹。

          (二)細化審查標準。進一步充實和細化公平競爭審查標準內容,將妨礙平等市場準入和退出、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素、實施歧視性對待等市場主體反映比較強烈的情形納入審查標準要求。嚴把適用例外規定關,使用例外規定具體情形和條件必須嚴格對應,強化監督評估要求,嚴禁濫用例外規定。

          (三)優化審查方式。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎上,各部門實行機關內部特定機構統一審查,或者由內部業務機構初審后提交特定機構復核。對擬以縣(區)人民政府名義出臺的政策措施,起草部門應會同本級市場監管部門在起草過程中進行公平競爭審查。

          (四)推行第三方評估。政策制定機關可以根據工作實際,委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業咨詢公司等第三方機構進行公平競爭審查評估,充分評估政策措施對市場競爭的影響。對于擬適用例外規定的、被多個單位或個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,應當引入第三方評估,保障審查質量和效果。

          三、進一步完善工作機制

          (一)開展定期評估清理。要按照《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟斷〔2021〕2號)要求,對已經出臺的政策措施進行全面清理,切實把存在排除、限制競爭問題的政策措施予以廢止或者修改。2019年1月1日以后出臺的政策措施要優先引入第三方定期評估清理,可以每三年組織一次,或者在定期清理規章和規范性文件時一并評估,及時發現和糾正產生的排除、限制競爭問題。

          (二)建立定期抽查機制。由市場監管部門每年牽頭組織一次政策措施抽查,檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對反映比較強烈、問題比較集中的行業和地區,要進行重點抽查。抽查結果要及時反饋給被抽查單位,并以適當方式向社會公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題,被抽查單位要及時認真進行整改,將整改報告按要求上報市場監管部門。

          (三)健全投訴舉報處理機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人可以向政策制定機關、政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報。上級機關經核查屬實的,責令政策制定機關改正,對拒不改正或者不及時改正的依法依規嚴肅追究有關人員責任。本級及以上市場監管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議,整改情況要及時向有關方面反饋。

          四、進一步加強組織保障

          (一)加強統籌謀劃??h(區)政府要確保聯席會議高效運轉,充分發揮統籌協調和監督指導作用。建立健全信息報送、情況通報等工作機制,加強橫向協同、上下聯動。各級聯席會議辦公室每年要及時匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況,報本級人民政府和上一級聯席會議辦公室。

          (二)狠抓能力建設。各級各部門要高度重視公平競爭審查能力建設,配齊審查工作力量,確保與審查工作任務相適應。健全定期培訓制度,多形式開展業務學習和經驗交流,強化政策解讀、問題導向和典型案例分析,全面提升審查工作能力和業務水平。

          (三)強化監督考核。建立完善督查考核工作制度,堅持問題導向性,選擇重點行業和地區開展督查抽查。對成效顯著的進行推廣,對存在問題的多次督促整改和造成不良后果的依法依規嚴肅處理。強化社會監督,引導社會大眾積極參與舉報妨礙限制統一市場和公平競爭的政策措施。進一步推進我市公平競爭審查工作,營造良好的營商環境。

          大同市人民政府辦公室

          2022年9月13日

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